（来源：杭州发改发布）
全国标杆
近日，国家发展改革委在苏州召开全国优化营商环境经验交流现场会 。国务院办公厅政府职能转变办公室，各省、自治区、直辖市优化营商环境牵头部门，2020年中国营商环境评价参评城市参加会议。
会上，国家发展改革委对2020年全国营商环境评价情况进行了初步通报，18个指标进步较快的城市作经验介绍，指标标杆城市作点评。
我市戴建平常务副市长率市发改委、市市场监管局有关负责同志参加会议，并作为标杆城市就“市场监管”指标对东莞市进行点评，并介绍杭州改革经验和成效。 我市总体情况较好，18个指标全部为全国标杆指标。
突出“一件事”“跑一次”标准
营商环境便利化水平明显提升
·实施“一件事”集成改革·
围绕企业和个人两个全生命周期，将282项单独的办事事项用“套餐”的形式合并为75项“一件事”事项，所有事项所需办事材料、跑部门（窗口）次数、办事时长均大幅精简50%左右。
·投资项目审批提速“最多80天”、“最多15天”·
用“数据跑”代替“企业跑”，实现一般企业投资项目审批从赋码备案到竣工验收提速至“最多80天”，简易低风险小型项目提速至“最多15天”。
·开办企业一网通办·
形成“线下一窗、线上一网、一日办结、最多一次”改革模式，开办企业从2019年的“5210”标准，即不多于5份材料、2个环节、1日办结、政府买单零费用，进一步提升为“一个环节 一件事标准”。2020年7月17日，杭州市上线全国首个区块链电子印章应用平台，融合区块链电子印章平台与开办企业业务，为新开办企业免费制发区块链电子印章，实现与实体印章“同模同轨”。
·登记财产服务转型升级·
线下设立“企业财产登记专窗”，将原先企业转移登记涉及的6个环节3个窗口，整合成“一个窗口、一个环节”。线上搭建“登记财产综合平台”，实现企业转移登记涉及的税收、不动产登记线上业务“一平台、一网办”。降低登记费用，2020年全市通过不动产登记“零收费”政策减免5000余万元。通过市律协发起倡议，涉企不动产登记法律服务费标准下调20%。全面提升管理质量指数，开放网站、APP、小程序、自助机等“七端一码”查询渠道，可“零费用”查询相应不动产登记情况。开设第三方投诉专线，独立调查监督。
·水电气报装便利化全面提升·
完善市政公用配套，明确在做地阶段将供水、供电、供气等市政公用管线配套至地块红线边界。用水用气报装标准由2019年的“412”提升至“102”标准，即实现办理时限1个工作日、申报材料0份，办理环节2个。小微企业获得电力办理环节2个、承诺办电时间8天、接电零成本；出台供电可靠性财务补偿措施，推广不停电作业，全国率先承诺主城区取消10（20）千伏计划停电，实现户均停电时间在1小时/年以内、停电次数在1次/年以内。全国首创开发“转供电费码” 并在全国推广应用，打通国家电费优惠政策落地“最后一公里”。
强化数字赋能
营商环境数字化水平明显提升
率先打造“移动办事之城”
依托城市大脑，打造“移动办事之城”，让老百姓和企业办事，由“动脚跑路”向“动手上网”转变。力推“一证通办”，在杭州，市民仅凭一张身份证就能办理公积金存缴等585项个人事项，公民个人事项92.56%实现“一证通办”。加快“掌上可办”，“杭州办事服务”APP升格为“杭州城市大脑”APP，覆盖政务服务和便民服务事项372项，已累计服务13865.2万人次。做到全天“自助可办”，推广24小时综合自助服务机，全市已部署1919台，累计办件648.65万件、服务1751.37万人次。实现“就近可办”，深化市、区、街道、社区四级便民服务站点建设，在15分钟生活圈内即可办理个人事项。
全国首创“亲清在线”
数字化政商服务平台
“亲清在线”平台通过数据共享改造业务流程，实现端对端“瞬间兑付”，推动政策资金直达地方、直达基层、直达民生。2020年3月2日“亲清在线”政策在线兑付功能上线以来，截至4月底，政策兑付版块已上线政策345条，实现96.97亿元“红包”直达60.73万家企业和85.76万员工。3月2日，“杭州市着力打造‘亲清在线’新型政商关系平台”做法在中国政府网全国推广。
破解资源要素制约
营商环境市场化水平明显提升
优化税务服务，减轻企业负担
通过率先应用“税小蜜”智能咨询服务、推广“非接触式”办税模式等系列举措，优化企业办税服务。积极落实好国家和地方各类税费优惠政策，全面确保减税降费政策红利直达市场主体，2020年新增减税降费超过500亿元，助企渡难关。
政府采购实现全流程电子化
实现全业务“在线办”、“掌上办”，2020年市本级电子化交易金额达78.03亿元。取消投标保证金和标书工本费，降低履约保证金比例，鼓励和支持采用保函等多种履约保证形式，为企业减少占用资金16.77亿元。在全国率先构建政府采购意向、专家评审分数、履约验收结果、代理机构评价“四公开”的政府采购诚信体系。
破解中小微企业融资难担保难
上线杭州金融综合服务平台（杭州e融），当好企业和银行的“老娘舅”，截至目前，平台注册用户7.3万户，累计撮合融资金额920亿元，有效缓解信息不对称带来的企业融资难问题。出台系列金融扶持政策，深化政银企合作，组织开展“金融服务进万企，精准助力促发展”、“园区集中授信”和“百名行长进民企”等活动，首创“政策性信保+银行授信+政策风险担保”模式，持续加大对中小微企业金融支持力度,2020年普惠小微贷款余额实现同比增长47.34%，民营经济贷款余额同比增长8.5%。
实施“标准地”改革
按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”进行标准地出让。2020年，全市348宗总计11955.28亩工业用地实现100%“标准地”供地，已签合同的超100个项目实现了半年内或提前开工。在此基础上，在全国率先推行工业用地“云上供地”模式，全方位展示全市产业用地空间布局图，全景影像展示年度重点推出的产业用地的坐落、区位优势、周边配套、技术指标、商务条件等具体情况。通过“云上读地、网上交易、线上签约”，提升企业的吸引力和粘合度。2020年全市实现工业用地上云402宗17050亩，其中已赋码202宗。
创新法治和信用体系建设
营商环境法治化水平明显提升
成立全国首家互联网法院
推动起诉、立案、举证、开庭、裁判、执行全流程在线化，开启互联网案件审理全新模式，目前凡当事人同意在线审理的案件，100%在线开庭审理，案件平均审理周期较传统模式节约57.32%，通过“异步审理”的模式每案节约当事人在途时间约36小时。这是司法领域里程碑式的事件，获评改革开放40年40个“第一”之一。
加强资本市场司法保障
杭州中院与浙江省证监局共同开发全国首个证券期货纠纷智能化解平台，为投资者提供“一站式”维权救济服务，实现投资者“足不出户”化解证券期货纠纷，取得良好效果。成立杭州破产法庭, 创新财政资金支持+管理人内部互助的破产费用双重保障机制。
创新知识产权保护方式
构建知识产权纠纷多元化解机制，成立浙江（杭州）知识产权诉调中心和中国（杭州）知识产权国际商事调解云平台。成为全国首批中小企业知识产权战略推进试点城市和国家知识产权运营服务体系建设重点城市。加强电子商务领域知识产权保护，建立阿里巴巴知识产权保护平台和打假联盟，开启维权快速通道，2020年查处通过网站平台移交专利侵权案件1772件，结案率100%。
打造社会信用新标杆
成为全国首批社会信用体系建设示范城市，打造阿里芝麻信用、市民卡公司钱江分、杭州公共信用信息平台三大信用载体。积极构建以信用为基础的新型监管机制，在消防、环保、食品药品、医疗卫生等30多个领域实施信用分类分级监管。全面推行信用承诺制，所有涉审的41个市级部门1313项行政审批事项均实现了容缺受理。加大信用便民惠企，推出舒心就医、无感停车等31项应用场景，开通人数超过306万，累计服务超过2084万人次。
打造更加开放的贸易投资环境
营商环境国际化水平明显提升
建立口岸城市跨境贸易便利化合作机制
杭州不同于其他沿海城市，跨境贸易主要依赖于外地口岸，特别是纳入世行评估的标准品进出口口岸均在杭州以外，因此杭州重点加强与上海、宁波、嘉兴等口岸城市的交流沟通，开展杭甬“双城记”合作，共同促进跨境贸易便利化。
实施跨境贸易便利化改革
大力推进“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”等业务改革，持续巩固通关时间压缩成效，2020年杭州进出口货物通关时间较2017年压缩50%以上。大力推广原产地证书自助打印、信用签证等便利措施，全面上线智能审核系统，实现16种原产地证书24小时全天候智能审核。全国首创“跨境电商零售进口包裹退货”新模式，成功入选国务院深化服务贸易创新发展试点20个“最佳实践案例”之一。率先试点跨境电商B2B出口，打通出海新通道，实现4种通关模式全覆盖。简化跨部门办事流程，实施对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”，对免予办理“3C”认证的进口汽车零部件实施“先申明和验证”。全面推广应用国际贸易“单一窗口”，主要申报功能应用率达到100%。
供稿：营商环境处
编辑：寿柳可
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